数字告诉你谁在治理中国

     谁在治理中国
     如今，每年至少有100万年轻人参加国家公务员考试试图跻身其中。不过，最终他们中只有不到两万人能如愿以偿。而每录用1名公务员，社会需要付出成本2.6万元。在这个庞大的体系里，在县、乡两级工作的公务员超过公务员总数的60%，大部分公务员在办事员、科员这两个级别走完仕途。对大多数人来说，公务员的晋级之路十分漫长。如果你想从一个普通的科员一路晋升至省部级的公务员，需要经过副科、正科、副处、正处、副厅、正厅、副部、正部，八级台阶。现任外交部部长王毅1982年毕业后到外交部亚洲司当科员，2013年任外交部长，从科员到部长他花了31年时间。王毅算是脱颖而出的，他“小步快跑”仅用7年时间就完成了从科员到处长的多级跨越。即便是北京的优秀公务员，从科员到副处平均也需要11年。全国能够升至处级的公务员有60万，其中6000人能够成为厅局级后备干部。而要真正成为4万名厅局级干部中的一员，他们一般至少还需要10年。当官至厅局级后，组织部门会从中选出1000人，作为省部级后备干部。从一个普通科员成长为一位正厅局级官员，大约需要25年。如果不能在35岁升到正处，45岁升到正厅，那么意味着仕途很可能将从此止步。一边是超过708.9万的公务员，一边是国务院所属机构中不足100个正部级机构(含32个省区市)，从普通公务员上升到这些机构一把手的几率只有数万分之一。如果你认为这个国家的行政运转仅靠这700多万人，那就错了，因为很多在政府机关工作的公务人员并不具有公务员身份，尽管他们也“吃财政饭”，靠纳税人供养。粗略估算，中国各级政府“雇用”的人员在1400万左右，每不到100个中国人中就有一名公务人员或政府“雇佣”人员。
     如何治理中国
     中国政府尽管庞大，但运转却不混乱，遵循着它自己的规律。逐级对上负责的各级政府构成了一个类似金字塔式的管理体系。在这个管理体系中，有在编行政人员519名的国务院机关处于最顶端的中枢位置。在过去的一年里，国务院每24天颁布一项法规，每21.5小时下发一份文件、通知或复函。2013年，以国务院令的形式颁布的行政法规有15项，以国务院及国务院办公厅名义下发的文件、通知或复函共计407份，而以国务院各部门或地方政府名义下下发的文件更是数以千计。这些法规文件有的批准了上海自贸区的设立，有的将个人所得税的起征点调整到3500元，有的管理着南水北调工程的供用水，有的仅仅是确定这个清明节小长假到底休息哪三天。法规、文件的出台少不了调研、开会。作为国务院总理的李克强，每月要召开国务院常务会议3.5次，各种座谈会0.8次，外出考察调研0.9次。此外，李克强每三天要接见一次外宾，每月处理一次公共突发事件。各省部长们也同样面临时间不够、压力大的难题。在2014年1月，省长们有49.2%的工作时间在开会；28%的时间在检查工作，包括走访基层调研、慰问干部群众、下达批示等；9.1%的时间出席各种活动；剩下13.8%的时间会见外党政商人事，他们中有三位在这个月接见了阿里巴巴集团董事局主席马云。公务员是国家治理的实施者，但并不是所有公务员都有资格、有权利掌握国家权力，绝大多数公务员和其他职业的人群一样从事着日常的行政工作北京市民拨打市长热线反映的问题，近一半会转交给城管来处理。北京市城管局6500多名正式执法人员和7300多名临时执法人员，履行着363项处罚权，每天除了处理大约3560件案件外，还承担着约8场次重大活动的外围环境保障、管理秩序和维护工作。过去10年，北京市海淀区城管监察大队的694名执法人员每天罚款1.98万元。平均每个月，这个大队都会接到来自96310热线的举报972件，其中举报无照经营393件、夜间施工扰民148件、违法建设166件、小广告19件、施工扬尘5件、露天烧烤4件。
     权力的正反面
     中国政府庞大的管理体系一直可以延伸至7315个城市街道、8.4万个社区，以及散落在全国各地的59.1万个村庄。一旦被组织和动员起来，它可以爆发出惊人的能量。但一旦使用不善，也会给经济活动以及人们的生活设置了过多的门槛。海南有位名叫邢诒川的人大代表，记录下一个投资项目从获得土地到办完手续的整个审批流程：最少要花费272个工作日，需经过土地获取、方案审查、工程许可、联合图审、施工许可、预售许可、竣工验收、房产证办理共8个阶段，并且需要10多个不同部门的100多名官员在30多份文件上签名、盖章。而在广州，一个名叫曹志伟的市政协委员经过数月的调研后得出：中国人一生最多可能要办400个证件。其中，常用的证件、证明103个，如果把它们首尾连在一起，不仅是一幅长达3.8米的长卷，也是“一个人的一生”。设置过多过滥的行政审批事项，不仅是腐败的根源，也造成了大量的社会矛盾。国家信访系统平均每天要受理大约20000件信访。他们中有37.78%的人因为法院不立案，28.48%因为判决败诉，而13.35%的人则是因为胜诉却未能执行。40多万信访干部每天除了倾听埋怨声、哭声、骂声之外，还可能面临更大的风险。2009年国庆六十周年大庆前夕，河南省先后有4名信访干部病累交加，倒在工作岗位上；而2010年6月，黑龙江一名叫魏广春的信访干部在办公室被情绪激动的上访者用尖刀刺死。
     收入与支出
     每天，中国政府会有353.8亿的财政收入(2013年全国公共财政收入累积129143亿元)。一年下来，这笔钱如果按现在的金价把这些钱全部兑换成黄金，总重量可达5.5万吨——大概与满载时的辽宁号航母相当。另一方面，中国政府每天的财政支出380亿元。其中，包括数额巨大的“三公消费”。 去年，仅中央本级“三公经费”财政拨款就高达79.69亿元，这笔钱可以建造3个国家大剧院。在每天的财政支出中，公务员的福利待遇所占的比重也不可小视。20年前，企业、事业和机关人员的平均工资与全国平均工资比例均为1.0，也就是说，公务人员的工资水平和企业人员“大体持平”。但在此后的十余年中，企业人员从未达到全国平均值水平，而机关人员成为最大的受益者，从2001年开始，后者的平均工资水平高于全国平均水平10%以上，2008年超过平均水平15%。另外，公务员依据不同的级别还可以享受购房补贴标准，科级以下60平方米；正副科级70平方米；副处级80平方米；正处级90平方米；副司局级105平方米；正司局级120平方米；副部级190平方米，正部级220平方米。退休后，正部级干部仍可保留专职秘书和专车，每季度体检一次，如果生病，所有医疗费用都可报销;副部级干部每年体检一次，个别进口药的报销有所限制。能够享受到副部级医疗待遇的除了全国数以千计的副部级干部之外，还包括1601位两院院士和几百名健在的老红军。尽管福利待遇不错，但仍有不少官员利用手里的职权牟利。去年，每天有498名干部落马，被处以党纪政纪处分。