建筑节能必须实现“两个跨越”

 建筑节能必须实现“两个跨越”

仇保兴

　　“我国建筑节能必须真正实现跨越式发展。一是节能目标上的跨越：我国建筑节能目标：通过全面推进建筑节能工作，到2010年，全国新建建筑全部严格执行节能50%的设计标准，其中各特大城市和部分大城市率先实施节能65%的标准；开展城市既有居住和公共建筑的节能改造；大城市完成改造面积25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。在此基础上，到2020年实现大部分既有建筑的节能改造，新建建筑东部地区要实现节能75%，中部和西部也要争取实现节能65%，建筑节能效果总体上接近发达国家21世纪初一般水平；二是节能模式上的跨越：一般节能建筑与绿色建筑同步发展，逐步提高绿色建筑的比重。其中特大城市和公用建筑应率先采用绿色建筑的标准规范。”8月18日，建设部副部长仇保兴以“我国绿色建筑的发展前景”为题为培训班的学员上了最后一课。

　　仇保兴从建筑节能与气候变化；我国的气候特点与建筑规模；我国建筑能耗及其与发达国家的差距；绿色建筑兼顾舒适健康与节能；我国建筑节能存在的问题与原因；建筑节能和推广绿色建筑的对策等七个方面详细介绍了我国建筑节能的前景与对策。

　　仇保兴说，我国正处于房屋建设的战略机遇期。到2020年我们还要建造约300亿m2的建筑，而我们正在以我国和世界上前所未有的规模和速度建造高耗能建筑。这些高耗能建筑将在近百年的时间内大量消耗我国宝贵的稀缺的能源，同时严重污染环境，给后代子孙带来严重困难。建筑能耗的迅速增加，使得建筑节能开始成为我国节能的重点。

　　更为严峻的是，今后建筑能耗将继续快速增长。2000年，全国建筑能耗3.50亿tce。2001年，建筑使用能耗所占的比例已达27.5%，并将稳步增长；如果建筑节能工作仍维持目前状况，2020年建筑能耗将达到10.89亿tce，为2000年的3倍以上；如果国家抓紧建筑节能工作，则2020年建筑能耗达到7.54亿tce，增长约为1倍。此外，政府机构耗能数量巨大。

　　仇副部长表示，我国建筑节能存在的问题是，各地实际执行情况差别很大：总体上看，采暖地区节能推动多年，执行情况较好；从全国看，北京、天津、唐山等一些北方地区城市和上海执行情况较好。

　　究其原因，第一，普遍存在执法不严、违法不究、缺乏检查监督的问题；第二，已经用先进技术建成了少量示范建筑，效果明显,但发展很不平衡。很多地方可供选择的应用技术尚少。缺少国家一级的国内外建筑节能先进技术、产品和设计理念的交流平台。先进技术和产品实际使用范围较窄，开发商不愿花钱；第三，以假冒伪劣技术进行不正当竞争问题相当突出，开发商往往以价位定取舍。房地产市场对节能建筑、绿色建筑的认同率低，缺乏激励机制；第四，标准化、技术规范滞后，标准修订方式僵化，与大量涌现的节能环保新技术不相适应；第五，北方地区热改启迟缓，导致住户采用节能措施的积极性下降；第六，各级政府和商业用楼的高耗能结构反而成为鼓励浪费的反面典型。

　　仇保兴表示，各发达国家的经验和我国多年的经验教训告诉我们，建筑节能工作不可能自发地开展，必须主要通过代表国家和人民利益的政府，因势利导，认真从多方面采取引导加强制的办法，才能真正推动起来，取得成效。

　　因此，发展我国建筑节能和推广绿色建筑的基本对策是：建立健全建筑节能法规体系；完善建筑节能标准体系，包括建筑设计、施工、验收、检测、运行标准。强制性执行现有的建筑节能标准；强化执行监督，动真格检查，批评、曝光、处罚；建立各类财政税收政策；抓紧推进城镇供热体制改革；开展既有建筑节能改造；从重点镇入手，开展农村节能省地型住宅示范试点工作；推动建筑节能技术进步；不断建造各类绿色示范建筑；开展建筑能耗调查，建立能耗和四节数据库；建立节能产品认证和节能建筑认定制度；广泛开展建筑节能宣传教育培训，发起绿色建筑运动。

　　最后，仇保兴还强调，政府管理建筑节能需要两手抓。现在抓贯彻节能设计标准只是长征的第一步。政府部门要总揽全局，一手运用管理手段，一手运用市场经济手段，一手拿所谓“大棒”，一手拿所谓“胡萝卜”。管理手段即“大棒”，通过法规、标准、处罚、征税、禁止使用、淘汰等手段进行强制；市场经济手段即“胡萝卜”，也就是用减免税收、认定、认证、宣传、示范、奖励、ESCO等利益机制驱动。同时要两者结合，两手并用。